2016年南安市教育工作要点
一、总体要求
2016年全市教育工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的教育方针，紧扣市委市政府和上级教育主管部门的工作部署，积极适应教育发展新常态，牢牢把握全面提高教育质量的总主题、立德树人的总任务、创建教育强市的总目标，具体落实“质量提升、管理提效、队伍提优、项目提速、均衡提高”工作抓手，加强党建保障，加快推进教育现代化建设，为南安经济社会发展作贡献。
二、主要目标
各类教育持续协调发展，幼儿园计划招生1.8万人（其中外来生0.2万人），学前一年幼儿入园率达99%以上，学前三年入园率达97.2%以上；小学计划招生1.8万人（其中外来生0.3万人），小学学龄人口入学率达100%；初中计划招生1.5万人，初中学龄人口入学率达98.6%以上；普通高中计划招生0.8万人，初中毕业生升学率达96.5%以上；中等职业学校全日制学历教育计划招生0.3万人以上，非全日制学历教育计划招生0.25万人；三类残疾儿童义务教育入学率96%以上。城乡办学条件更加均衡优质，整体教育质量和办学水平稳步提升。严格落实学校安全管理目标责任制，坚决遏制因行政责任导致校园较大以上安全事故发生，确保全市学校保持安定稳定。
三、任务措施
（一）突出质量提升，强化学校精细管理
1．加强学校德育工作。注重将“我的中国梦”主题教育实践活动与社会主义核心价值观教育、“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育紧密结合，渗透到课堂教学、团队活动、社会实践、校园文化的各个环节和学生成长的各个阶段。举行校园文化建设现场观摩会，组织实施全国中小学劳动教育实验工作，推动中小学劳动教育课程、师资队伍和学生社会实践基地建设，创建一批各级劳动教育特色校。扎实推进学校精神文明建设，组织申报、创建一批各级文明学校，落实好我市创建省级文明城市、未成年人思想道德建设工作测评工作任务。强化对学校德育工作的调研、测评和指导工作，进一步加强心理健康、家庭教育、网络文明、科普国防等教育和社会实践活动，增强未成年人思想道德建设工作实效性。
2．加强教育视导工作。进一步完善中小学校教学常规管理办法，加强教育质量视导工作和常规检查，指导督促学校提高教学管理水平，扎实备课、作业批改、考试讲评、听课教研、家访信访等基本环节和基本功，提高课堂效益。进一步主动应对2016年高考全国卷、2017年中考改革等新形势，加强高、初中毕业班教学工作指导，依托教师进修学校加强质量研究与监控，完善教学质量约谈、考评等机制。立足高中招生向一级达标高中和市区集聚的实际，切实抓好分类指导优秀生尖子生培养。进一步规范学籍管理和责任问效办法，严格根据市招委会和各乡镇政府审批的招生花名册为新生建立学籍，严格落实“学生、学校、学籍三位一体”和“一人一籍、籍随人走”规定，严格中小学新生入学和跨区域转学的监控，严禁择校行为，切实维护教育机会公平。
3．加强教学教研工作。坚持“围绕教育质量抓教研，抓好教研促教育质量”的要求，注重研教结合，提升高效课堂、课外活动、家庭教育、启发兴趣潜能等课题实效性，提高教育教学教研指导的针对性，将教研成果作为学校管理、教师职称评聘、评优评先的重要依据，形成教育教学质量提高的长效机制。
4．加强招考制度改革。对接高考考试制度改革，着力中考中招制度改革，从2016年起，物理、化学和生物三个科目的实验考查成绩合格将与中考体育测试合格同样作为一级达标高中的录取前提。坚持义务教育阶段“划片招生、免试就近入学”原则，继续实行市区市直学校实行公开电脑派位、一级达标高中招生名额按50%比例定向分配到各初中校等政策，规范普通高中特长生招生。
5．加强体卫艺工作。立足创建全国青少年校园足球试点县，以校园足球特色校为支点，健全三级联赛体系，开展城际青少年校园足球交流活动和邀请赛，巩固完善34所国家级、省级特色校，丰富“校园足球南安模式”内涵。开齐开足体育和艺术教育课程，落实中小学校学生每天一小时校园体育活动要求，继续做好中考体育升学考试工作，组队参加各级各类体育、艺术竞赛活动。深入开展“闽南文化进校园”活动，推广闽南文化系列读物，组织参评一批闽南文化传承示范校。加强学校、托幼机构食堂食品卫生监管工作。
6．加强语言文字工作。致力做好国家三类城市语言文字工作达标创建准备工作；精心组织全国推普周活动，举办第四届“中国汉字听写大会”南安市选拔赛和全市小学生汉字听写大会，推动中小学校全面加强语言文字规范化建设；组织参加泉州市普通话水平测试。
7. 加强教育交流合作。深化与国际特别是“一带一路”沿线国家，以及港澳台地区的教育交流合作。发挥南台“五缘”优势，深化南台青少年交流，组织参加泉州市赴台考察交流活动。发挥南安一中、鹏峰中学等华文教育基地作用，继续开展与印尼、菲律宾、新加坡等地区青少年结对联谊活动。学习借鉴国际先进的教育理念、办学经验，加强与全国教育先进地区的交流。
8．加强常规管理创新。坚持用问题导向考量管理水平如何提升，用数据说话考量质量成效如何显现，用预防措施考量校园平安如何保障，落实教育事业“工作项目化、管理精细化、推进时效化、运作超前化、监督常态化、成果形象化”的创业创新要求，让领导肩上有责任、科室学校有目标、干部手中有任务、障碍要素有突破，促进教育工作提质提效。
（二）突出结构优化，强化教育协调推进
9．推动义务教育均衡发展提高。做实小学、做强初中，适应群众对优质教育的新需求，从“有学上”向“上好学”转变。开展动态跟踪监测，继续试行“小片区管理”和“委托管理”模式，推行“师资互派和捆绑考核”工作，盘活片区各类教育资源，加快优质教育资源扩充，有效遏制非正常人口流动给城镇学校带来的“大班（校）额”问题。按照“平等、融入、成长”的理念，进一步完善外来工子女入学管理。认真用好各级关于高层次人才子女入学有关政策，巩固义务教育基本均衡发展成果。
10．推动高中教育特色多样。做优普通高中，推动办学特色和办学模式多样化发展。积极推进普通高中达标晋级和示范性高中建设，指导南安一中、国光中学申报创建“福建省普通高中教育改革示范校”，指导诗山中学做好一级达标高中省级验收准备。注重拔尖创新人才培养，指导南安一中、侨光中学创建“泉州市学科竞赛与科技创新基地校”，努力保持我市在奥赛、科技创新大赛等方面的优势。
11．推动职业教育产教融合。做响职业教育，打造职校实技专业品牌，建立完善全市职业教育工作联席会议制度，突出校企合作人才培养 “双主体”模式，推行“招生即招工，半工半读”的现代学徒制。重点扶持南安职专的数控技术应用和计算机动漫、红星职专的烹饪、工业学校的机械模具等实训基地建设，指导南安职专全面启动福建省示范性现代职业院校（A类培育项目）建设，联办南安市职工职业技能实训基地，指导推进职业学校专业差异化特色化发展、精品课程对接区域产业群，支持南安产业转型升级和新兴产业发展。指导职教中心完善“学—赛—训”互促体系，构建专业教学资源库，推进职业教育资源跨区域跨行业共建共享。
12．推动学前教育普惠性发展。做好学前教育，防止小学化，让幼儿在游戏、娱乐、情景中无痕教育。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，推进12所公办幼儿园（国专一幼、溪美中心、省新中心、英都中心、九都中心、康美中心、霞美中心、水头康龙、金淘一幼、洪濑西林、蓬华苏厝、梅山灯埔等幼儿园）工程建设，创建南安市级标准化幼儿园2所、示范幼儿园2所。建立对口帮扶机制，发挥公办幼儿园、优质幼儿园的示范引领作用。支持发展普惠性民办幼儿园，探索民办幼儿园分级评估办法，继续清理整顿无证园，协助完善办园条件，实现全市公办性质及普惠性民办学前教育资源可提供的学位数占在园幼儿总数的75%以上。
13．推动特殊教育同步发展。做细特殊教育，落实《南安市特殊教育提升计划（2014—2016）实施方案》，做好三类残疾学生的筛查和入学管理工作，推进“随班就读”工作，继续办好水头中心小学、康美中心小学、诗山中心小学诗钟校区“特教辅读班”和仑仓、省新、梅山、霞美、官桥中心小学“随班就读基地学校”，做好残疾儿童个别化教育辅导工作。深入实施国家特教改革实验区泉州市低视力“医教结合”实验工作，开展自闭症儿童的融合教育研究。
14．推动终身教育完善体系。做活终身教育，开展农村职业教育和成人教育示范县创建工作。依托中职学校“技能人才公共实训基地”、“国务院扶贫办农村致富带头人培训基地”、“兰田新农民素质培训基地”开展各级各类培训，构筑全民学习、终身学习平台，确保全年各类培训10万人次以上。完善“三级社区教育”管理机制，持续推进社区教育品牌建设，指导各乡镇社区学校（文化技术学校）、教学点以特色立校，推广“贵峰诗村”、兰田世纪之村、东田湖山村、梅山蓉中村、“金山学堂”等教育典型，以点带面推动社区教育广泛开展。
（三）突出项目带动，强化基础设施完善
15．加快完善学校布局调整。对接国家、省、泉州市教育改革发展规划，紧扣我市经济和社会发展实际，组织编制南安市“十三五”教育事业发展专项规划，做好城镇中心区域教育资源整合提升工作调研，制定全市学校布局调整专项规划，策划生成项目。各级各类学校要积极应对新型城镇化、人口流动、“全面二孩”政策放开等带来的生源变化，合理做好学校规划布局，科学规划学校建设项目。
16．加快教育项目建设。致力推进国检整改项目，实施《南安市中心城区教育资源2015—2020年整合提升工作方案》，开工新建五小、六小校区工程和一小、溪美中心小学教学楼工程，完成第三幼儿园装修工程，完成鹏峰中学、柳城小学、第二幼儿园等项目征迁工作，促进中心城区教育资源提质增效。完成为民办实事7大项目（扶持79所民办幼儿园安装紧急报警装置、79所民办幼儿园安装视频监控系统、144所学校技防系统建设提升工程、13所学校膳食卫生工程改造、4所学校建设7人制足球场地、10个高考考点电力改造、2所职校设备提升建设）。开工建设52个校舍建设长效机制项目，加快12个公办幼儿园项目建设进度；开工建设五峰中学和奎峰、省东小学等3个“全面改薄”项目，进一步改善学校办学条件，力争义务教育发展高位均衡。
17．加快信息化建设。继续实施南安市实施教育信息化三通两平台建设工作方案，全面完成全市385所中小学（幼儿园）、4869间教室的班班交互式多媒体建设，建成南安教育城域网和公共资源服务平台、师生网络学习空间。指导创建教育信息化试点校和数字化校园示范校，开展中小学教师信息技术应用能力培训，注重信息化与学科教学的融合，实现信息资源的共建共享，有效促进全市教育信息化发展。
18．加快教育精准扶贫助学帮困工程。教育部门预算经费向贫困地区、义务教育学校倾斜，健全学前教育资助制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续做好贫困地区农村义务教育免学杂费、免费提供教科书及作业本等工作，继续做好贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。对建档立卡贫困户家庭的学生义务教育、中等职业教育免除学杂费。安排专项资金用于扶持贫困地区义务教育学校改造及中小学校校园校舍、食堂、宿舍修缮改造、义务教育薄弱学校仪器设备、图书添置和农村义务教育寄宿制学校学生宿舍暖水工程建设，加大对贫困地区义务教育寄宿生的帮扶力度，在现有资助政策之外每生每年再补助300元。扶持贫困地区中小学信息化建设，将推选优质骨干教师与薄弱学校进行点对点帮扶。建设全市教育教学资源共享平台和相配套资源库，借助网络实现优质教育资源的城乡共享，提高扶贫开发重点村教育水平。做好高中家庭经济困难学生助学、中职学校国家助学和大学生生源地信用助学贷款工作，充分发动各种社会力量，开展多种形式的济困助学活动。
（四）突出依法治教，强化党建工作保障
19．紧抓基层组织建设。深入组织开展“两学一做”（学习近平总书记系列讲话、学习党章党规、做合格共产党员）主题教育，坚持用中国特色社会主义理论武装广大党员干部和师生的头脑。严格落实抓学校基层党建工作责任制，持续推进中小学校“168”、“156”党建工作机制，做好基层党组织换届选举和党组织书记抓党建工作述职评议工作，推进典型示范引领，发挥党组织在办学治校、选贤任能、教书育人、创安维稳中的重要作用。成立局机关退休干部党支部，发挥老有所为作用。做好全年发展党员工作，探索处置不合格党员。落实党内帮扶机制，关心、帮助困难党员，在“七一”、“两节”期间开展慰问活动。充分发挥学校工青妇组织作用，积极发挥乡贤、侨亲、校友关注关心、重教兴学的热情。完善教代会制度，推进学校民主管理。
20．紧抓党风廉政建设。推动全面从严治党、依规治党，尊崇党章，严格执行准则和条例，聚焦监督执纪问责，突出抓早抓小，持之以恒落实中央八项规定精神，持续解决群众身边的不正之风和腐败问题。围绕一个目标（干成事不出事），落实两个责任（主体责任、监督责任），突出三个重点（风险防控、常态督查、执纪问责），抓好六项工作（逢会必讲、信访必核、风闻约谈、线索报查、政务公开、廉政文化），盯紧十个敏感环节（基建修缮、设备采购、三公支付、招生学籍、职称评优、教辅材料、食堂小卖部、变相小金库、津贴发放、选班调位），抓好作风整肃，营造教育系统正气清风。
21．紧抓财务监督稽查。集中有限财力办大事，逐校逐项核实学校办学条件欠缺情况，推进学校基础设施设备规模化、标准化发展。健全完善学校财务管理制度，切实加强学校财务人员培养，举办学校财会人员培训班，加强财务内控审查，坚持开展年度学校财务工作、校务公开稽查，落实背书签字问责制度，及时自查自纠。
22．紧抓教育督导督查。强化常规工作督导，成立督查组，开展经常性、不打招呼、直奔现场、拍照取证的随机督查，严格落实签字背书制度和“一定四包”责任制（定领导和工作人员职责，包全覆盖、包开清单、包限期整改、包跟踪督查），必要时网上曝光，督查情况将列为学校干部考核、绩效考评、评先评优等的重要依据。落实市义务教育发展基本均衡国检整改任务责任分解，督促市直职能部门、乡镇（街道）及中小学落实整改工作，全面抬高义务教育均衡发展水平。加强对乡镇（街道）教育工作督导评估，印发《2016年乡镇（街道）教育工作科学发展考核办法》，促进乡镇（街道）依法提升辖区教育工作水平。深化督学责任区制度建设，开展中小学办学行为规范等专项督导，推进学校依法办学。组织参加国家、省义务教育质量监测工作。继续开展第五轮中小学实施素质教育工作督导评估，评选一批先进学校。
23．紧抓校园安全维稳工作。始终牢固树立“从零开始”理念（“零开始”的起点、“零事故”的目标、“零容忍”的态度），落实确保“一个目标”（不发生因责任行为导致的较大以上事故、减少一般事故），抓好“两个管向”（横向到边、纵向到底），落实“三个责任”（部门监管、学校主体、岗位本职），健全“四个机制”（标准建设、应急救援、联动检查、科技兴安），做到“五个到位”（领导到位、投入到位、培训到位、检查到位、追责到位），强化“六项措施”（教育宣传普及化、源头管理规范化、隐患整治常态化、责任考核严格化、台账滚动实时化、打非治违高压化），盯紧“十个部位”（校园环境、食宿卫生、校舍消防、楼层护栏、集会活动、节假保护、班级课堂、道路交通、踩踏预防、校车运输），继续实施校园技防建设，全面推进“平安校园”等级创建活动，切实加强校园及周边环境的综合治理，全面实施公共安全教育课程，提高师生安全防范意识能力，确保教育系统安定稳定。
24．紧抓机关效能建设。围绕市委市政府开展“改进作风、担当落实”主题活动要求，完善行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单制度，落实主要目标任务工作责任分解，成立“南安市行政服务中心教育局分中心”，将全局所有行政许可及公共服务事项全部入驻分中心集中办理，推行“马上就办，办就办好”工作机制，即办件当场办结，承诺件办理环节控制在5个环节以内，办理时限控制在法定时限的35%以内，营造热情、便民、高效的教育行政审批服务环境。开展民主评议政风行风活动，深入倾听群众的呼声。积极参与全国文明城市创建活动，巩固提高省级文明单位创建成果。
（五）突出队伍建设，强化 “四有”教师培育
25．提高师德师能水平。将正师德强师能贯穿于教师培养、培训和管理全过程。认真组织评选表彰各级各类优秀教师，开展“最美优秀夫妻教师”（暂名）评选活动，引导教师保持爱岗敬业阳光心态。组织开展“学习总书记讲话、争当‘四有’好老师”（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心）主题教育实践活动，举办校级干部心得体会交流或教师心得演讲。发挥市教师进修学校培训主阵地作用，探索“教研训一体化”的校本研修，制定教师全员培训计划，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动教师自主学习和专业发展。组织开展“有效教学支持志愿者活动”、“骨干教师献课”、“名师讲座”、“名师下乡”等活动，发挥名优教师的引领、示范、辐射作用。完善名优培养机制，继续开展名教师、名班主任、名校长和学科教学带头人、骨干教师培养培训活动，致力锻造学者型的名师队伍。
26．提高干部管理能力。校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员，要围绕中小学、幼儿园校（园）长《专业标准》，完善校长任职资格条件和考核评价指标。要完善学校校级领导、中层干部能上能下机制，推进岗位交流常态化，逐步推行学校干部聘任制，严格落实教师专业技术职务聘任与课时直接挂钩。要加强学校干部培养培训工作，探索跟岗学习、挂职锻炼机制，加大优秀年轻干部的选拔培养力度，组织参加第九届校长读书班和凯辉校长论坛、第三届泉州市名校长评选等活动。要增强学校领导干部依法办学、依法管理、依法服务意识，致力锻造专业型管理队伍。
27．提高师资管理效益。探索更加灵活的教师用编和管理制度，疏通教师出口关，深入排查治理教师“吃空饷”问题。坚持阳光分配、定向补充原则，继续推行中小学新任教师公开招聘制度，做好体育、音乐、美术等紧缺学科教师配备补充工作。完善以县为主教师管理体制，积极探索教师校际交流模式，实行个人自愿申请、片区内互派、组织统筹选派等交流形式。严格执行《福建省教育厅关于加强中小学教师专业技术职务聘后管理的意见》（闽教人〔2014〕22号），完善中小学教师职务聘任制度，加强中小学教师职务聘任动态管理。贯彻落实《福建省乡村教师支持计划（2015——2020年）实施办法》，在师资调配、职称评聘、学习培训等向乡村学校（尤其是贫困地区学校）倾斜，保持农村教师队伍稳定。
28．提高正面宣传引导。围绕百姓、社会关心关注的教育热点难点问题进行深入调研，加强与新闻媒体的联系沟通，办好南安教育信息网、南安教育微信公众号和《南安教育》，大力宣传教育工作的方针政策、改革思路和重大部署，加强教育系统先进人物、先进典型和重点项目、工作成效的宣传，加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，切实传递正能量、唱响好声音，形成全社会关心理解支持教育队伍、事业发展的良好氛围。
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